水污染防治規劃大綱已出 環保”十三五”規劃還有啥

2016年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉寧提出“十三五”環境保護工作總體目標，即生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態系統穩定性持續增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

環保“十三五”規劃可謂新時期我國環境保護工作的總體綱領，是環保工作的大政方針。那么，環保“十三五”規劃的總體進展如何？整體目標以及具體內容有哪些呢？

日前，環保部會同發改委、水利部等部門已經編制了《重點流域水污染防治“十三五”規劃編制技術大綱》，統籌“十三五”期間重點流域水污染防治工作的規劃編制。

《技術大綱》指出，目前全國已經初步確定了1900余個控制斷面及其目標指標要求、劃分了約1800余個控制單元，基本完成了流域水生態環境功能分區管理體系構建。各省、自治區、直轄市，各地市都已經開始編制并將報批本行政區的水污染防治工作方案，確定“十三五”期間需要改善、重點治理的河流清單。有關部委分頭落實《水十條》，已經或即將形成相關的專項工作方案、計劃、政策、措施，各項任務安排相繼出臺。

“十三五”水污染防治規劃編制思路上將進一步突出控制單元精細化管理、突出水環境質量改善核心、突出重點單元、突出骨干工程四個重點。并遵循“質量主線，分區細化”、“因地制宜，系統治理”、“上下聯動，多方合力”、“信息公開，公眾參與”等原則。

1月21日，在環保部舉辦的2016年全國環境保護工作會議精神解讀會上，環保部環境規劃院副院長吳舜澤表示，環保“十三五”規劃的全稱為《國家生態環境保護“十三五”規劃》。目前，這一規劃已經形成了初稿。

吳舜澤表示，環保“十三五”規劃確定的總體目標是牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高環境質量為核心，打好太氣、水、土壤污染防治三大戰役，強化污染防治與生態保護聯動協同。堅持綠色發展、標本兼治，堅持質量核心、系統施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創新、強化法治，堅持履職盡責、社會共治，確保2020年生態環境質量總體改善。

據吳舜澤介紹，環保“十三五”規劃核心在于要充分反映綠色發展的要求。《規劃》強化環境宏觀政策調控，堅持預防優先，將生態環境保護從末端治理向前端延伸，著力推動構建節約環保的國民經濟體系。以綠色消費倒逼綠色生產革命，做大綠色發展的“環境紅利”，解決環保工作長期以來被動、滯后的問題。

在大氣方面突出分區域、分階段，“十三五”期間，全國地級及以上城市SO2、C0全部達標，力爭用三個五年左右時間推進珠三角、長三角、京津冀區域空氣質量依次達標。

在水方面突出分流域治理，針對七大流分別提出針對性目標和措施，對355個控制單元提出改善要求。

在土壤方面突出分級分類防治，針對京津冀、東北、珠三角、長株潭和西南五個片區提出指導性要求。

在生態環境治理制度改革方面，以環保督察巡視、自然資源資產負債表、離任審計、損害責任追究等落實地方政府環境責任；以排污許可、環境司法、損害賠償等落實企業主體責任；健全環境信息公布制度，形成政府、企業、公眾多元共治的治理體系。

同時，落實生態環保“黨政同責”，實行垂直管理制度，實施zui嚴格的環境保護制度，建立全國統一的實時在線環境監控系統實施工業污染源全面達標排放計劃等。

此外，環保“十三五”規劃突出環境空間分級管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進供給側結構性改革，做好發展必綠色與綠色即發展兩個層面設計部署，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、綠色生產方式和綠色生活方式。

吳舜澤表示，環保‘十三五’規劃強調任務要“硬”要“實”，除工程外，指標強調可監測、可分解、可統計、可評估、可考核；質量改善要求清單式落地；任務分省市、分年份。

吳舜澤說：“我們認為，‘十三五’期間，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，是充滿希望、大有作為的戰略機遇期，也是負重前行的關鍵期；既是實現環境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。”